裝修網(wǎng)

400-680-0011

裝飾公司

  • 裝飾公司
  • 家居建材
  • 設(shè)計(jì)師
  • 工長工人
  • 效果圖
  • 搜文章
  • 搜產(chǎn)品
  • 搜視頻
如何挑選裝修公司,大數(shù)據(jù)來幫你!

新《環(huán)保法》1月1日起實(shí)施 按日計(jì)罰上不封頂

來自:032m.cn日期:2015-01-05 11:39:30
霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。長期以來,我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”,《環(huán)保法》此次迎來了25年來的首次修訂。

2015年1月1日起,2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。

由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多,這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過。新《環(huán)保法》是一部“長牙齒”的法律,是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律,它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器,也將對資本市場的多個行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響,記者梳理出“四大鐵拳”,為您全面解讀這部“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》。

按日計(jì)罰上不封頂

事實(shí)上,國家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少,但由于違法成本低,導(dǎo)致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。

2015年元旦起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》對企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng),修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋,“按日計(jì)罰”是指執(zhí)法部門對企業(yè)作出了處罰,若企業(yè)不執(zhí)行的,繼續(xù)加罰。按日計(jì)罰是對以前處罰規(guī)定的加強(qiáng)和補(bǔ)充,主要為保證處罰的執(zhí)行。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也向記者表示,過去規(guī)定是一次性罰款。但對企業(yè)來說,如果治理成本高于罰款代價,企業(yè)就寧交罰款也要排污。針對這種情況,新《環(huán)保法》規(guī)定,只要企業(yè)違法排污不達(dá)標(biāo),違法一天就罰一天,上不封頂,以此督促企業(yè)認(rèn)真治理達(dá)標(biāo)排放。

環(huán)保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時表示:“什么是‘按日計(jì)罰’?就是‘按日累計(jì)罰款’,是針對連續(xù)性違法行為的一種處罰制度?!?

為什么要按日計(jì)罰?王彬說,按日計(jì)罰能依法制止違法排污。簡單計(jì)算,違法排污按照上限罰款10萬元左右,按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款改正違法,走完法律程序一般要從幾十天到幾個月,執(zhí)法成本巨大,而如果違法排污者不自覺守法,在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。因此,違法成本低使得法律形同虛設(shè)。

企業(yè)違法可拘留責(zé)任人

與此同時,新《環(huán)保法》給予了各級政府、環(huán)保部門以更大的監(jiān)管權(quán)力,允許其采取多種新方式進(jìn)行監(jiān)管。值得注意的是,新法還罕見規(guī)定了行政拘留的處罰措施,對污染違法者動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。

新《環(huán)保法》規(guī)定,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查;相關(guān)環(huán)保部門可以直接對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押,對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染,針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

駱建華表示,新法不僅對企業(yè)的罰款力度加大,而且還給環(huán)保部門下放了行政權(quán)限。這些嚴(yán)格的措施,會增加企業(yè)的環(huán)保成本,甚至?xí)?dǎo)致很多環(huán)保沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)強(qiáng)行停產(chǎn)或者關(guān)閉。這樣做的目的就是讓企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下生產(chǎn)。

北大縱橫管理咨詢集團(tuán)總經(jīng)理、高級醫(yī)藥合伙人史立臣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,其實(shí)我國每年都在對環(huán)境污染的相關(guān)事件作出一些處理,但是這些處罰力度非常輕,2014年也有不少針對環(huán)保的相關(guān)政策;對于企業(yè)來說,處罰力度太小使得企業(yè)寧愿被處罰也不愿花錢投環(huán)保,好多企業(yè)每年就跟例行工作一樣按時把罰款交到相關(guān)監(jiān)管部門,對于他們來說,小額的罰款如隔靴搔癢。因此,新《環(huán)保法》實(shí)施后更值得期待的是怎么落實(shí),包括是不是對企業(yè)的環(huán)保投入有一些政策支持,或者在技術(shù)上有沒有標(biāo)準(zhǔn)化,“好多企業(yè)連怎么找到治理措施都不知道”。

監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲

新《環(huán)保法》在賦予各級政府、環(huán)保部門更大權(quán)力的同時,也針對監(jiān)管主體規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。新法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。在第六十八條提出,有“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為,造成嚴(yán)重后果的,地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時,如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴(yán)重后果的,其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

新《環(huán)保法》如此強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)的原因在哪里?駱建華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,以往地方基層環(huán)保部門會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、力度不夠,甚至“貓鼠一家”的問題。而在新法正式實(shí)施后,將來一旦企業(yè)出現(xiàn)重大污染事件,還可能會倒查,比如當(dāng)時的監(jiān)控是怎么做的,環(huán)保部門是怎么批的。

王鳳春解釋道,“此次新《環(huán)保法》對行政部門和地方政府的問責(zé)更加具體化。管理部門不盡責(zé),是執(zhí)法過程中比較普遍的現(xiàn)象,加強(qiáng)監(jiān)管是未來的一大趨勢。另外,以前條款的問責(zé)主要是對執(zhí)法部門的,但這次增加了對地方政府的問責(zé)。這就包含了政治責(zé)任,不單純是法律責(zé)任。”

加強(qiáng)信息公開與民眾參與

近年來,隨著公眾對于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加,此次環(huán)保法修訂專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)。公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等方式,集全社會之力,共同保護(hù)環(huán)境成為新《環(huán)保法》最大亮點(diǎn)。

新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定:公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

公民可以申請公開信息,則是在法律層面上給了普通公眾更多發(fā)聲的機(jī)會和可能?!靶畔⒐_是原則規(guī)定,各部門進(jìn)行信息公開,對于具體要公開的信息都有規(guī)定。在政府已經(jīng)公開的信息基礎(chǔ)上,公民再去申請的信息公開也得是可以公開的信息?!蓖貘P春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析。

同時,新《環(huán)保法》還擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體,規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識,樹立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念,及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,具有十分重要的意義和作用。

駱建華表示,相比普通公民,公益組織更加專業(yè)。比如說,如果要起訴一個企業(yè)必須要得到一些證據(jù),公益組織就有一些專業(yè)的數(shù)據(jù),能更加全面地為訴訟提供證據(jù)和材料。

上述內(nèi)容為轉(zhuǎn)載或編者觀點(diǎn),不代表裝一網(wǎng)意見,不承擔(dān)任何法律責(zé)任。如侵權(quán)請聯(lián)系刪除。
相關(guān)推薦
如何挑選裝修公司,大數(shù)據(jù)來幫你!

免費(fèi)設(shè)計(jì)在線報價

結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌觯髷?shù)據(jù)實(shí)時分析計(jì)算

手機(jī)版

小程序

公眾號